顺达负责人

卢益:无锡市智慧城市实践和思考

2020-01-06 10:18 来源:国脉集团
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  本文系无锡市大数据管理局副局长卢益先生于11月29日下午在“2019智慧中国年会”分论坛——“数字经济发展与智慧城市升级研讨会顺达负责人”上的演讲,内容通过现场速记整理,未经本人审核。

无锡市大数据管理局副局长卢益

  「无锡市大数据管理局副局长 卢益」

顺达负责人  各位专家、朋友,大家下午好!首先我代表无锡祝贺2019智慧中国年会圆满成功,第二要感谢主办方再次邀请我来智慧中国年会演讲。今天主要介绍无锡智慧城市建设的一些最新实践、成效及思考。

  一、无锡市智慧城市实践历程

  无锡市智慧城市建设的历程比较完整,基本没出现中断,只是速度有快慢。大体分为三个阶段:2009年无锡市作为国家传感网创新示范区开启智慧城市建设;2013年制定《无锡市智慧城市发展规划(2013-2020年)》、2014年制定《智慧无锡建设三年行动纲要(2014-2016年)》,确定了智慧城市建设的方向;再到2017年《智慧无锡建设情况综合评价报告》、2018年《无锡市推进新型智慧城市建设三年行动计划(2018—2020年)》的总结思考再出发。

顺达负责人  一个城市9年换来4个书记4个市长,还是少见的,但这对无锡智慧城市的建设未产生大影响,更进一步说明信息化推进发展是历史发展必然、大势所趋,传统城市发展方式和手段已碰到了天花板,难以为继,无论你是否愿意、是否称为智慧城市,我们要么做跟随者,要么做弄潮儿。无锡智慧城市建设的特色贵在“坚持”,一如既往地做智慧城市建设。

  二、无锡市智慧城市建设成效

  (一)城市大数据中心建设成效

  2016年无锡市智慧城市基础设施建设完成,今年对城市大数据中心建设进行升级。目前已完成升级并在9月8号的物联网博览会期间正式发布。目前产生的效果主要有顺达负责人:已建设全市统一政务数据交换共享平台、时空云平台;汇聚全市49家委办局、30942个数据项、121亿多条数据;完成市级54家单位、1681个信息资源,30843个信息项目录梳理;完成全市统一的五大基础数据库;实现数据接口16个,数据集1244个,政务信息资源目录共47485项的数据开放(含5区2市);为14个部门提供了数据共享服务19亿条。

  城市大数据中心项目二期确认了十大建设任务,即:建立大数据规范体系,建立政务信息资源目录体系,建立数据资源标签管理系统和多层次大数据仓库,搭建大数据共享治理平台,云计算及管理平台和政务数据资源共享门户,完善大数据服务平台,提升公共服务平台,尝试数据挖掘分析服务应用。二期建设升级实现服务资源集约部署、业务数据深度融合、目录体系完整规范、数据治理科学有效、共享交换日趋完善、数据应用初见成效。具体体现在以下五个方面:

  1、自动化数据共享交换:打通数据共享交换全链路,实现数据共享自主在线查询、申请、审批及交换,建立完整的数据需求、问题反馈提报与受理机制;

  2、多功能大数据服务平台:提供49个功能模块服务,同时提供在线数据资源服务,根据业务需求提供数据存储加工、数据挖掘分析等服务,可避免人力、资金重复投入;

  3、全方位数据治理:在元数据整合基础上生成数据地图,进行数据影响分析,血缘分析,配置强大的质量引擎,实现数据质量持续监控,全方位提升数据质量;

  4、多维度数据标签:对数据进行标签化处理,构建面向组织、业务、系统、库、表的多维度、多层次、立体化标签体系,并率先在国内实现政务数据标签化处理;

  5、多云纳管自助服务:统一纳管分布在多处、不同技术路线的云资源,实现系统线性扩展和弹性部署,实现云用户自助服务,将资源申请部署从一周缩短到分钟级。

  (二)网络基础建设成效

顺达负责人  已建成全市统一的政务外网、统一无线政务局域网、统一政务云;实现4G网99.7%覆盖,5G网正式开建500个基站,全光网城乡千兆覆盖,IPv6规模部署等;实现NB-IoT网络全覆盖、汽车电子识别网、车路协同V2X网络、环保监控网、水利监控网、梯联网等。

  其中我市做的主要工作之一是V2X车路协同网络,无锡刚被工信部命为车联网先导区,将打造全球唯一城市级车联网网络。另一个是5G,5G和车联网密切相关,虽然目前车联网尚未用5G,未来必须要5G来支撑,5G基站在所有运营商先期发布的试点城市里都没有无锡,但正式商用时有无锡,就是因为我们有V2X。5G是万物互联,讲究“应用”,没有应用的城市不是广覆盖(5G)的,因为成本太高。江苏省只有三个5G试点城市,南京、苏州、无锡。

  (三)城市治理建设成效

  雪亮工程:开展视频监控织密、补盲和高清化、智能化、联网化改造,全市新建公共安全高清视频监控2.1万路,联网共享5.3万路,新建人像抓拍卡口404个,辅助抓获网上逃犯117名。

  智慧交通:开展视频监控织密、补盲和高清化、智能化、联网化改造,全市新建公共安全高清视频监控2.1万路,联网共享5.3万路,新建人像抓拍卡口404个,辅助抓获网上逃犯117名。

  智慧环保顺达负责人:实现了对无锡全市主要环境质量要素、污染排放要素和环境风险要素的全面感知、动态监控、科学解析和趋势预判。

  智慧城管顺达负责人:通过数字城管智慧升级,建立了城管大数据平台,实现市、区、街道、社区四级无缝对接,全年共计采集上报有效信息549865件,立案派遣545640件,现场核查11449件。

  感知安监顺达负责人:实现感知安全生产系统监管用户近1500个,活跃企业用户近43000个,上半年填报事故隐患数据近20万条,录入执法数据1900余条。

  传感照明顺达负责人:实现了对全市中心城区1238处照明配电设施、14万盏路灯、17万盏景观灯的传感监控和24小时实时监测。

  (四)惠民服务建设成效

  智慧政务:推进政务服务网建设,88.2%的政务服务事项已具备“不见面”审批能力。

  智慧医疗:全民健康信息平台通过区域健康信息平台互联互通成熟度国家级五乙测评,无锡成为全国第二家通过目前最高等级测评的地级市。同时5家医院信息化平台达到四甲等级,建成了市级医疗数据中心,无锡智医实现网络预约挂号,支付宝、微信和自助机结算。

  智慧教育:无锡智慧教育云平台率先接入国家数字教育资源公共服务体系,自有可用资源超过28万份,服务于全市296所学校、40多万个师生家长用户。

  智慧健康:利用“腾讯慧眼”简化了实名注册登记模式,在微信平台开通“自主转院”功能,并开发了社保卡自助发卡系统和即时发卡系统。

  智慧养老:着力推动《智慧养老建设规范》设计,建设智慧养老服务机构约90家;利用96158、安康通平台为老人提供各类服务。

  智慧体育:智慧体育综合服务平台建设,入驻100家体育用品商家、51家体育俱乐部和37家市属体育协会。

  智慧法务:搭建覆盖区、镇、村(社区)、楼道四级信息服务平台,开发在线智能客服机器人,打造“不会累、全天候、普惠式”法律服务新模式。

  智慧税务:全面推进纳税服务手机APP建设,实现税务办理、税务提醒、税务精准个性化通知的智慧反馈和服务。

  智慧电力:建立24小时线上营业厅,实现新户用电开通、自助远程复电、电滴在线报修,配电自动化覆盖率达到95%,完成末端电网智能感知试点第一批项目建设工作。

  智慧出行顺达负责人:公交、地铁开通扫码支付功能,市民卡实现了三地同城联网、智慧停车。

  (五)区域协同建设成效

  江阴市顺达负责人:出台《“十三五”智慧江阴建设发展规划》《智慧城市信息整合共享协同工程行动纲要》,成立大数据中心和智慧城市综合管理指挥中心。

  宜兴市顺达负责人:《宜兴市推进新型智慧城市建设2020行动计划》、“智慧宜兴”建设的6大提升行动,32个重点专项。

  梁溪区:《“智慧梁溪”建设行动纲领》,贴合梁溪实际加快一云、一中心、一图、一平台建设进度。

  锡山区顺达负责人:“欧姆龙智能农业”、“中科微至物流分拣”、“萌小明租车”、“明佳智慧物流信息化管理平台”等智能农业、智能交通、智能物流等领域的应用示范和推广。

  新吴区:飞凤平台建成投入运行,鸿山物联网、慧海湾小镇建设有序开展,“慧眼360”视频监控项目成为国内首个实现“规划、标准、建设、管理、运用、维护”六个统一的公共视频资源共享平台。

  惠山区:加快创建全国智能制造创新示范区,开发建设的“惠山工业云”平台,实施企业生产经营云化迁移。

  滨湖区:积极推动国家智能交通综合测试基地建设,“滨湖社区通”整合全区111个社区(村)信息资源和信息服务,成为全省现代民政建设十大创新成果。

  三、智慧城市建设思考

顺达负责人  下面从城市管理者角度来谈一点思考。若智慧城市是一个硬梆梆的东西,是一个城市里比较硬的物理世界,那么智慧社会就会融入一种关系,一种软的东西,人与城市、人与物理世界、人与人的关系。目前智慧城市建设存在的问题主要有:

  (一)智慧城市定位渐渐明显,但理解尚有偏颇

  新概念层出不穷,技术万能、数据万能。能力和老百姓的希望不匹配,过去我是在经信委,是工业为主的一个部门。到大数据局后,大家认为大数据局是万能的,见面第一句话“我的情况你什么都知道”,人们在理解上有偏颇,认为技术是万能的,给我们造成非常大的压力,所以有时我们真的是不知所措,造成我们现在跑的速度有点慢,但没关系,有时慢下来可以看的更清楚。

  (二)机制逐步完善、发展还不平衡

  一把手抓工程,都是主要领导亲自来抓,这是中国特色,但智慧城市是一个长期工作,用这种方式不可能长久。很多城市在推进立法,但不能立太多,法律的出台很困难。可以先做政府规章、市长令,然后再推动人大立法,要把它变成一个常态,不能把它变成突击性任务。

顺达负责人  我们主要做信息化这部分,抓手还不是很着力。现在各部门都把“智慧”两字挂头上,如智慧党建、智慧残联、智慧红十字会等,当然这里面发展很不平衡。信息化确实非常重要,能为我们的事业插上腾飞的翅膀,但作为信息化部门,不仅要插上翅膀,还要看到腾飞的主体是什么,光有翅膀没用,需要各部门的身体一起跟着走。鸟飞的时候翅膀在动,身体也在配合,所以我们希望发展能够平衡。

  (三)应用不断丰富,但是孤岛依然强大

  打破信息孤岛是信息化管理部门一直追求的目标,但效果不太理想。智慧城市的主题就是“优政惠民兴业”,现在非常明确,要“以人民为中心”,全心全意为人民服务。出现一种什么情况?我想起了学雷锋“来来回回扶老太太过马路”,信息化建设也出现了这样一个问题,一个基层部门有三四十个信息系统,据说有的地方达到100多个,不停地登录,造成新的负担和压力,这需要信息化部门统筹协调来解决。现在全部铺开,下一步就是深度串通顺达负责人、串通到底、整个链条全串通,最终实现一体,“流程再造”是目标,逐步从以技术设施为核心向以数据为核心进行转变。

  智慧城市从“千人一面”向“千人千面”发展。中国信息化和城镇化是放一起的,智慧城市是城镇化的一种方式。城镇化,每个城市几乎都是大广场+喷泉。智慧城市一开始也是来回复制,但这个做法目前来看不可行,一个城市必须有自己的特色,城镇是由几种方式形成的,一种是交易,一种是产业,你的城市是什么特色、基因,就建什么样的智慧城市。

  还有“一人多面”和“一人一面顺达负责人”。大家现在一半的生活是在网络空间(或“数字世界”),一半在物理世界;肉体在物理世界,精神在数字世界。数字世界是虚拟的,叫“一人多面”,换个小号跟你再聊,你就不知道他是谁,这对社会发展、网络空间建设很有问题,所以我们提倡“一人一面”,在网络世界你就是“一人一面”,统一身份,这样才能正常开展,我们也正向这个方向努力。

  单点向综合应用推进顺达负责人。现在很热的就是城市入口,佛山这方面做得很好,江苏省也在做,其实我们也想做,用“我的数据我做主”这个口号来打造城市统一入口,我看温州已实现。

  刚讲了条线孤岛,里面的条线其实非常强大,其掌握了所在行业领域非常强的资源。我发现一个问题,条线的岛越来越大、越来越粗,面对这种情况,地方怎么办?我想“你种你的大树,我种我的草地,你没有的地方我把你填起来”是我们下步要努力的方向。

  (四)模式更加多元,政府还是主导

顺达负责人  项目管理刚佛山讲得非常好,已找到了很好的解决方法,我们要向他们学习。“统一”成为了政务服务中的主要话题,我注意了下,上午讲了14个“统一”,可见统一的重要性。但“统一”讲了很多年,为什么有时统不起来?我觉得还是要换换思路。过去智慧城市一般是和个别大企业合作,现在发现单个大企业不行,做硬件、做咨询、做互联网的,都做智慧城市,所以现在大家都搞生态,向生态协同发展,一群人一起做,从“一枝独秀”到“百花齐放”。

  从政府主导逐步向市场主体集合起来做。其实这还非常难,目前还是政府主导。各地智慧城市运营是一大难题,一般都由国资成立主体,掌控智慧城市的运营和建设,很多是合资方式。我们也有地方合资,叫智慧城市发展有限公司,目前升格成智慧城市发展集团。为什么顺达负责人目前还是政府主导?因为我们的一些应用是为民生服务而建,带有一定公益性,盈利能力相对较弱,没有盈利、钱赚,市场不会参与。

  (五)架构趋于成熟,效能亟待检验

顺达负责人  “云端脑”大家很熟悉,现在新名词又来了,我觉得很正常,这个方案在不断投产,叫中台、底座、操作系统、数字孪生,智慧城市基础构架不断丰富和完善。但这里面也有问题,试错成本有多高、什么时候产生效益、什么时候建设的效益是最好?很多城市,包括我们也有过教训,建好了还没来得及用,技术已淘汰,再重新建。我们管理城市信息化,应有担当和责任控制好投入产出的平衡点,不能盲目追求先进,要尽量降低试错成本。

  我要介绍的就这么多,最后一句话,智慧有你,智慧为你,智慧城市建设道阻且长,不忘初心,方得始终,谢谢大家!


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  附:国脉“一网通办”核心支撑系统(GDBOS),助力数字政府建设

  数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”(GDBOS),是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构,围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路,为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式,可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县(区)不同层次需求顺达负责人,支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级,全面提升政务服务能力,夯实数字政府基础,为国家治理能力现代化提供重要支撑。

  依托“产品+数据+标准”框架,构建“标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能”顺达负责人五大体系,无缝衔接既有业务系统,有效驱动政务服务整体运作:①落脚在“办成”,把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项;②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力,并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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投稿人:fuluyi
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