顺达负责人

李跃田:以智慧城市建设引领城市高质量发展 ——聊城市智慧城市建设实践

2020-01-19 17:26 来源:国脉集团
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  本文系聊城市大数据局党组成员、副局长李跃田先生于11月29日下午在“2019智慧中国年会”分论坛——“数字经济发展与智慧城市升级研讨会顺达负责人”上的演讲,内容通过现场速记整理,未经本人审核。

数字经济发展与智慧城市升级研讨会

顺达负责人「聊城市大数据局党组成员、副局长李跃田」

  非常荣幸能受邀参会,与会期间聆听了很多专家的报告,及广东、上海、江浙一带等先进地市的经验,深知聊城市与先进地市最大的差距主要体现在意识和认识上,但每个城市的发展环境不同,关键是如何利用好现存环境和条件将工作向前推进。聊城市在智慧城市方面起步较晚,有什么不当之处,请大家批评指正。

  一、聊城市简介

  聊城市地处山东省西部,属内陆地区,是冀、鲁、豫三省交界之处,总面积8715平方公里,人口645万,下辖8个县(市、区)、1个国家级经济技术开发区、1个省级高新技术产业开发区和1个旅游度假区;是国家历史文化名城,又名“江北水城”“运河古都”,黄河在东部奔腾咆哮百余里,京杭大运河在中部穿城而过。古城中央的光岳楼是聊城的标志性建筑,也是目前我国现存最高大、最古老的古楼阁之一,是全国重点文物保护单位。

  二、智慧城市建设思路

  “智慧聊城”建设是以信息惠民为出发点和落脚点,以政务系统整合共享和智能应用提升为基础,推动社会化智慧应用普及,最终使居民切实感受到“智慧聊城”建设带来的实实在在的高效、便捷、经济,让“信息惠民”目标落到实处。具体而言,“智慧聊城”整体框架由“四横两纵”六项基本建设内容构成,“四横”自下而上分别是基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系和智慧应用体系,“两纵”包括信息安全体系和标准规范体系。

  三、智慧城市建设概况

  (一)建设内容

顺达负责人  聊城市的智慧城市建设,主要包括:做好一个规划,夯实两个基础,围绕三个领域,抓好四个基础平台。

  1、做好一个规划:智慧城市顶层规划

  加强顶层设计,促进制度创新。出台《智慧城市实施方案》《关于促进大数据发展的实施意见》《聊城市推进新型智慧城市建设三年行动计划》《信息系统项目管理办法》等文件,统筹社会各领域智慧建设。制定聊城市电子政务、大数据管理办法,构建管理、共享、应用、安全为一体的数据管理体系。

  提升编制水平,广邀专家指导。在规划编制过程中,聘请高水平专业团队结合本地实际编制《新型智慧城市顶层设计方案》,明确建设总体思路、建设目标、系统体系和工作任务,出台项目管理、数据共享、资金保障等一系列制度规范,同时邀请了潘云鹤院士对《智慧聊城顶层设计方案》进行论证,邀请国家信息中心单志广博士指导聊城市智慧城市建设。在推进过程中,加强各部门协同联动,一体推进、共建共享,改进工作流程,提高管理服务效率。

  2、夯实两个基础:“一张网”和“一片云”

  “一张网”,就是完善全市电子政务外网,进一步优化外网网络结构,统筹外网公共服务域(原外网)和行政服务域(原专网)的建设。全市电子政务外网已实现市、县、乡三级全覆盖,单位用户数1283个,个人用户数5.12万个,全市143个便民服务中心全部接入电子政务外网。协同办公系统单位用户数1325个,个人用户数4.42万个,统一全市互联网出口,每年可节约网络费用达1900余万元。

顺达负责人  统筹全市“一片云”建设。积极开展“机房资源整合、网络资源整合、数据资源整合、业务系统整合”,梳理部门业务系统上云,完成30多个市直单位机房迁移整合,实现238个业务系统云化迁移,实现了资源集约化使用。

  3、围绕三个领域:优政、惠民、兴业

  优政方面,整合各级各部门政务数据资源,推进数字政府建设,打造了智慧城市、大数据管理基础平台,提升政府管理、服务效率;兴业方面,积极谋划数字经济,推动阿里云创新中心、聊城数据湖产业园、中科大数据产业园等项目建设,引领传统产业转型升级;惠民方面,围绕民生服务,打造智慧民生服务平台,整合各类移动端服务资源,实现一个APP畅享水城。

  4、抓好四大基础平台

  四大基础平台,指大数据管理服务平台、智慧城市运行管理平台、视频监控整合共享平台、智慧民生服务平台。

  (1)大数据管理服务平台

  大数据管理服务平台,主要是用于管理数据共享。优化调整市县两级政务信息资源目录,初步完成人口、法人、信用、电子证照等6大基础信息资源库,共梳理目录资源21232条,汇聚政务数据2亿条,为“一次办好”提供数据支撑;通过省、市数据共享平台调用数据资源达160万次,为出入境、公积金、民政、市场主体等各类信息业务办理“一键核查”提供数据支撑。

  聊城市在数据整合的基础上探索了一些应用(与其它省市相比体量可能较小):①中小微企业信用信息服务平台,解决中小企业融资难、融资贵问题,同时构建满足中小微企业各层次融资需求的信用信息平台(银行可以根据企业信用信息进行放贷),增强中小微企业信用信息的共享性、联动性、系统性和可靠性,解决信息不对称而导致的中小企业融资难题。②义务教育学生划片招生分析,充分考虑城区人口分布、适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等情况,整合不动产、税务,社保等相关信息,精确帮助政府、教育局划片,遵循免试就近入学原则,实现相对均等化的“就近入学”,做到了合规合理。

  (2)智慧城市运行管理平台

顺达负责人  智慧城市运行管理平台,是以实现智慧城市运行态势的全面感知、风险隐患的科学预防、城市问题的高效处置、发展规划的智慧决策以及信息资源的集约共享为目标,建设的“1中心+4平台+10城市库+N专题”的智慧城市运行管理体系。该平台主要具有以下作用:

  第一,展示平台,展示城市每天的基础数据,智慧城市运行管理平台共运行有十个大的展示平台,在贵阳国际大数据博览会上,聊城智慧城市运行管理平台荣获“2019中国政府信息化管理创新奖”。

  第二,应急运行指挥平台,智慧公交(为公共交通规划、建设、管理提供支撑)、智慧环保(实现对大气污染物产生及扩散路径的全面分析)、智慧城管(实现对城管全流程监督)等均在该平台运行,可作为突发事件和关键事件的指挥平台。

顺达负责人  第三,综合决策平台,通过对接各部门业务系统数据、采集多维度感知信息、汇聚城市管理数据2亿条,实现地理信息数据集成组合240余个专题图层,基本实现“城市运行可视化一张图”,做到了“一张图”看聊城数据,态势感知“一目了然”,为部门决策提供依据。

  (3)视频监控整合共享平台

  整合20余个部门近3万路视频监控资源,开发了图像识别、车辆识别等系统,建立了一整套视频资源建设、共享、使用、管理体系,实现视频资源跨部门共享使用,不仅节省了政府资源、避免重复建设,又提高了资源利用率。目前,已为政法委、城管、信访、消防、应急等部门提供应用支撑。

  (4)智慧民生服务平台

顺达负责人  建设智慧民生服务平台,整合各类民生数据资源,实现便民服务“一键入口”、民生诉求“一键直达”,构建民生领域智慧应用,做到一个APP慧享水城。

  (二)主要实效

  聊城市智慧城市建设已取得诸多实效,主要体现在以下几方面:

顺达负责人  第一,在数字政府方面,“一次办好”数据支撑取得实质性效果。在全省率先实现营业执照电子化,全市“一次办好率”提升至40.8%,政务数据支撑率提升至52.1%。通过调用电子营业执照,使建筑工程申办、经营业务变更、经营行为许可、资格资质办理、就业扶贫、项目生成等90多个审批事项不再需要纸质营业执照。在部、省信息系统不能对接的条件下,采用技术手段,在系统前台实现信息共享,系统对接,已实现“我要开饭店”“我要办养殖”等5个场景的“一链办理”,并联审批。

  第二,在智慧城市应用方面,一是智慧政务不断扩展,聊城时空信息云平台,为交通规划、精准扶贫、海绵城市、环境保护等各领域提供空间数据服务;智慧城管,实现城市可视化管理,提升城市管理效率;智慧环保在确定污染源,解决治污落实困难等方面成效显著,机动车尾气监测遥感项目被评为“2019IDC中国数字化转型政府行业应用场景创新大奖”名单。二是智慧民生不断深入,免费无线WiFi一期实现了城区公共场所全覆盖;智慧气象建成了综合观测业务体系,对灾害性天气实现全方位监测;智慧交通实现公交、公共自行车智慧化管理调度管理运行;智慧水务、智慧农业等其他领域建设成效显著。

顺达负责人  第三,在产业发展方面,一是加快推进大数据产业发展,引入阿里、中科天津物联网研究所,北京易华录、北京旷视等知名企业,推进大数据生态产业园区建设,构建大数据产业生态;深化与南京信息化投资集团、杭州安恒公司合作,与本地企业成立合资公司,发展大数据产品、服务等相关产业。二是加快传统产业数字化转型升级,时风集团通过建设大数据能源管控系统,节能降耗成效显著;冠星集团通过对供、产、销等全流程业务系统再造,实施能源精细化管理,公司在纺织行业中逆势上扬。下一步,雄商高铁和郑济高铁都将通过聊城,聊城的交通将更方便,也会吸引更多数字型产业和产业园落户。

  四、智慧聊城未来展望

顺达负责人  “智慧聊城”建设,将遵循“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以‘优政、惠民、兴业’为宗旨,推动大数据与经济社会深度融合,全面提升城市智慧化水平”的基本理念,及“统筹建设,系统布局;转变重心,突出服务;着力共享,深度融合;转换动能,积极创新”的原则,致力“五个一”目标建设:一个精准调控的城市大脑、一套展示全景的可视化平台、一个能够服务全城的民生平台、一个梯次支撑的数据共享体系、一个全面保障的数据安全体系。

顺达负责人  以上是聊城市的智慧城市建设取得的初步成绩。谢谢大家!


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  附:国脉“一网通办”核心支撑系统(GDBOS),助力数字政府建设

  数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”(GDBOS),是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构,围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路,为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式,可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县(区)不同层次需求,支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级,全面提升政务服务能力,夯实数字政府基础,为国家治理能力现代化提供重要支撑。

  依托“产品+数据+标准”框架,构建“标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能”五大体系,无缝衔接既有业务系统,有效驱动政务服务整体运作:①落脚在“办成”,把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项;②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力,并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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投稿人:fuluyi
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